保险业“十三五”规划纲要：车险经营要不要“去中介化”

10月07日讯，今年8月24日，中国保监会印发了《中国保险业发展“十三五”规划纲要》（保监发【2016】74号，以下称“《规划》”），对保险业未来五年发展进行了整体规划。鉴于车险在产险行业中的比重和保险中介渠道在保险行业中的比重，研究两者之间的互动关系本身就具有重要的意义。现在放在《规划》背景下，研究两者互动关系，更具有理论意义和实践价值。

中介激变

保险中介市场作为金融市场的一部分，历来是受到严格管制的，其变化取决于监管政策的调整。所以，研究中介激变要建立在研究保险中介监管政策调整的基础之上。因此，有必要先简单介绍保险中介的内部结构和中介代理车险主体结构作为铺垫。

一般来说，保险中介内部结构分为保险个人代理人（以下称“个代”）、保险专业代理机构（以下称“专代”）和保险兼业代理机构（以下称“兼代”）三大部分。在保险中介代理车险的业务结构中，不同主体代理车险业务的基本格局如下：一是所有的个代均代理车险业务，例如某保险、某等公司的个代渠道，通过产寿互代、交叉销售的方式，实现的车险业务在其车险业务中占有一定的比重；二是几乎所有的保险专业代理机构全部是代理车险业务；三是兼代中的车商、驾校等机构是车险业务销售环节的主力军。另外，在车险理赔环节，小部分保险公估机构涉足车险查勘理赔。

保险中介监管政策调整，虽然说近十年来在不断变化，但是其中具有划时代意义的是2015年9月17日中国保监会发布的《关于深化保险中介市场改革的意见》（保监发【2015】91号，以下称“91号文”）。从内容上看，对于保险中介市场发展部分表述，《规划》脱胎于91号文件，与其一脉相承。所以研究《规划》，起步于研究91号文件。在研究91号文件中，需要注意一下时间节点：一是2012年3月至今，暂停了车商等非金融类兼业代理机构市场准入；二是2012年6月开始至今，专代机构市场准入门槛持续提高；三是2015年4月间《保险法》修改，取消了保险监管部门设定的个代准入门槛，完全由保险公司、保险中介机构等单位自主决定用人。当前及未来，保险中介激变呈现以下特点：

一是保险中介主体数量更多，市场格局发生颠覆性变化。对于未来保险中介激变的走势，目前保险中介行业内看法不一、观点各异，但梳理起来，主要有发展保险门店、发展独立代理人两种观点。对于这样的观点，在《规划》的确也是一样提倡的，但是这两种观点在现行的保险监管法律、实务操作中还是存在先天性障碍的。本文研究的视角，力求更加合乎法规、合乎市场。

在保险中介群体内部，由于业务具有重叠性、市场准入政策出台有时间差，所以中介之间的业务具有“跷跷板”关系。主要表现为三点：第一，恢复兼业代理机构审批，加剧中介内部之间竞争。2016年5月间，中国保监会下发文件恢复了银行类保险兼业代理资格审批、推行法人机构持证制。由于保险兼业代理机构发证模式发生改革，持证数量上貌似锐减，但实际经营主体并未减少。即将恢复的非银行类保险兼业代理机构审批，则势必会使原来隶属于保险专业代理机构的一部分业务回流至车商等兼业代理机构。第二，保险专业中介机构结构发生了变化，表现是法人机构市场准入明显减速，分支机构备案数量快速增长。而从保险市场中看，由于法人机构的准入门槛居高不下，市场上保险专业中介的牌照成为“抢手货”，派生出一些专门交易牌照的掮客，加盟制的分支机构占据了一定的市场地位。第三，保险个人代理人领域，伴随着《保险法》（2015版）落地实施，取消了保险监管部门对保险个代考试发证制度，实行由保险机构自主用人，所以保险个代群体迅速扩大。扩大了的个代群体，势必会切走专代机构的一部分业务份额。

二是保险中介专业技术能力要求更高，功能发生颠覆性变化。对照保险中介现实表现，保险中介的功能在很大程度上，只是增加了车险销售的环节，既不能增加保险需求，也不能服务保险消费者开展理赔，抑制了保险中介功能的发挥。按照《规划》，要求保险专业中介机构提升专业技术能力，在风险定价、产品开发、防灾防损、反保险欺诈等方面发挥积