社会保险筹资的具体形式及其选择——建立预算基金账户制

预算基金账户制是一种强制性储蓄。具体方法是将雇员的缴费和雇主为雇员的缴费存人个人账户。这笔款项及由此产生的利息之所有权归雇员个人,政府仅有部分使用权和调剂权。新加坡是实行这一制度的代表国家。4.社会保险筹资具体形式的比较与选择将以上三种筹资形式加以比较,我们可以得出如下结论：
第一,社会保险税和预算基金账户制比社会保险统筹缴费更符合效益原则,这主要表现在管理效率上。社会保险税的征收管理主要集中在财政部门,预算基金的收缴和发放都集中在公积金局,而统筹缴费则是将不同类型的社会保险费交给不同部门管理,管理比较分散,管理成本较高。
第二,社会保险税和预算基金账户制比统筹缴费有更强的约束机制。社会保险税的征收、管理和支付都有严密的法律规定,受到严格的法律约束；预算基金账户制是企业和个人按规定比率将社会保险金存入个人账户,没有收入就没有支出,具有很强的利益约束机制。而统筹缴费形式中保险费的收、管、用都是由地方、部门颁布的一些条例规定的,因而法律约束性不强,与缴费者个人利益关系不紧密,其约束机制明显不如前两者。
第三,社会保险税和预算基金账户制比统筹缴费更能体现市场经济所要求的公平。社会保险税和预算基金账户制不论收入高低,不受主客观条件的限制,参加社会保险的企业、个人都按统一的税率或费率缴纳保险费,否则不能享受均等的社会保险待遇。而统筹缴费形式则在费率和缴纳条件上划分收入高低差别、年龄差别和职业差别,尽管参加者都能得到社会保险待遇,但常因费率和待遇上的差别而挫伤一部分人的积极性,消极因素较多。

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