【摘要】据统计，我国城镇职工养老保险覆盖人数超过3亿，但同时每年有3000多万人中断缴纳养老保险，那么这么多人中断社保为到底哪般？
时至年底，又是一年一度流动人口返乡过年的高峰期。“一年累计3800万人中断缴纳养老保险”的消息挑动人们敏感的神经，让人们想起了前些年每到12月份就涌现的“退保潮”。
社会保险被比作“安全网”、“稳定器”，出发点是为了改善和保障劳动者的利益，而养老保险正是其中分量最重的一项。如今，每年数千万人中断缴纳保险，背后有哪些原因？十八届三中全会提出“完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面”，将对此产生哪些影响？
有的人因为换工作后新单位不给缴纳养老保险而断保，有的人因为就业中断而断保，有的人断保是考虑到已经累计缴费15年，按照现行政策即可在达到退休年龄后按月领取养老金，自己算算账后不愿再多缴，还有相当一部分人中断社保是转移接续不畅导致的。自己不想断保，老单位缴纳了社保，新单位可以提供社保，但劳动者异地流动时，养老关系无法顺畅对接。一些人受漫长繁琐的转移接续过程所累，中断了几个月或更长时间的保险。一些人由于无法实现转移，从此断保。据分析，在3800万人中，这类群体占据了相当大比例。由于其养老保险完全是被动中断，这部分人对完善制度、顺畅接续的呼声也最高。
养老保险转移接续有多难？难到直接导致大量有参保愿望的劳动者无奈断保？
《社会保险法》从法律层面明确了跨地区就业劳动者基本养老保险权益及关系转接的原则，即“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付”。
政策说得明明白白，但实际运转中，参保者却发现转移接续难上加难。
一些地方出于利益考虑，对参保人员设置了诸多限制条件。有的大城市不允许非户籍人口以灵活就业人员身份办理养老保险，有的大城市以种种借口拒绝承接大龄劳动者的养老保险关系。此外，操作环节上缺少统一规定，也影响着转移接续。广州市社保部门一位工作人员直言，外来务工人员如果要办理跨省转移，由于在“年限互认”等方面国家没有统一规定，他们基本上采取“搁置”的方式处理。
农民工在城乡间流动，目前我国对职工养老保险和新农保如何衔接尚未做出详细规定，直接影响农民工持续参保。
影响最大的还是农民工群体。对于流动性强的农民工来说，以前退保还可以领取个人账户资金，现在既不允许退保，又因为转移接续难等原因容易断保，个人缴纳的钱长时间不能用，相关待遇享受不到。社会保险不仅不能成为农民工的“安全网”，反而成为对农民工群体的剥夺。
近年来我国养老保险覆盖面不断扩大，在2012年实现了制度“全覆盖”。但“3800万人断保”这一数字，说明社保制度还很不完善。
如何不让劳动者被动断保？人社部社保所的课题指出，应当有针对性地完善农民工养老保险制度。一方面加大扩面征缴力度，以人员流动性较强的商贸业、建筑业、交通运输业为重点，对不给农民工缴纳养老保险的行为及时纠正。另一方面应当放开以个人身份参加养老保险的户籍限制。这既能使农民工在返乡后以个人身份继续缴纳职工养老保险，又允许非本地户籍农民工从事个体经营时能以灵活就业人员的身份参加基本养老保险。此外，还应尽快出台统一的城乡养老保险衔接政策，对不同地区、不同制度间转移接续时的条件、资金规模、年限认定、待遇标准明确具体规定，真正实现“不管你到哪里干，养老保险接着算”。
《社会保险法》明确，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金；不足15年的，可以缴费至满15年以按月领取，也可以转入新农保或城居保，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。
规定最低缴费年限15年，不是说缴满15年就可以不缴费。对职工来说，缴费是法律规定的强制性义务，只要在用人单位就业，就应当按照国家规定缴费。同时，个人享受基本养老金与个人缴费年限直接相关，缴费年限越长，退休后领取的养老金就越多。
用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，征收机构可以向银行或其他金融机构查询其存款账户，并申请划拨社会保险费。
提示：年底返乡后很多人会选择在家乡重新工作而不回到先前打工的城市工作了，这样就造成这类人群的养老保险必须得中断，那么农民工养老保险制度也相应的应该做出调整，使其更加完善，更便利于民。
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