山西保险业助推脱贫攻坚侧记

　　【摘要】山西保监局以深度贫困地区为靶向，联合省扶贫办、吕梁市政府，选择临县作为保险扶贫示范县，整合全行业力量，精准对接临县农险、大病、民生保险和产业脱贫需求，打出保险扶贫“两减四推一倾斜”组合拳，摸索出保险脱贫攻坚新模式。

　　“两减”，即减负担、减环节。一是减轻贫困农户自付保费负担。经营农业保险的4家公司，制定了中央政策性农业保险保费减免办法，明确建档立卡贫困户、贫困户占70%以上的农业经营主体，全部免除参保个人自缴保费。二是减少工作环节。临县的各保险机构开通绿色通道，建立保险快速承保理赔机制，确保贫困户得到快速服务。

　　“四推”，即推动创新、融资、医疗、帮扶。一是推动发展特色优势农产品保险。临县成功推出马铃薯目标价格保险、玉米气象指数保险等新险种。其中，马铃薯目标价格保险已在临县陈庄乡落地承保1000亩；玉米天气指数在临县克虎镇开展试点，为942户贫困户承保1050亩，全部免收贫困户自缴保费。二是推动开展扶贫小额信贷保证保险。山西保监局联合省农信社、政府部门及临县一家农民专业合作社，共同推出“156金融资产收益增收计划”,帮助1000户建档立卡贫困户每年增收3000元。在第四个全国扶贫日10月17日，第一个季度750元的收益已发放到贫困户手中。三是推动大病保险扶贫政策落地生效。临县建档立卡贫困户大病保险，赔付起付线1万元降至5000元，在原有基础上支付比例再提高3个百分点。大病保险和大病医疗补充保险实现行政村全覆盖。四是推动保险公司定点帮扶。临县10家保险公司分别选定1~2个乡镇作为帮扶对象，通过捐资捐物、捐赠保险、修建道路以及拓宽农产品销路、吸收贫困家庭子女就业等方式，对建档立卡贫困人口给予扶持和救助，赠送保险保障近9000万元，捐款捐物超60万元。

　　“一倾斜”，即引导扶持政策向示范县倾斜。山西保监局指导相关保险公司省级分公司，出台对临县的差异化考核办法，明确对临县机构扶贫保险的经营亏损不计入绩效考核，部分公司还进一步明确不再考核有关业务的满期赔付率等指标。

　　为了有效解决“因病致贫返贫”难题，山西保监局要求商业保险全面介入城乡居民医疗保障服务的全流程、各环节，承担起基本医疗、大病保险、农村建档立卡贫困人口补充医疗保险等经办业务，实现保险保障和医疗费用结算“一站式”服务，突破医保目录限制和原来五档报销比率“两个限制”，兜住“三档封顶线”，即对农村贫困人口医保目录内的住院自付费用，按县、市、省三级医院分1000元、3000元、6000元三档封顶，超出部分全部通过基本医保、大病保险和补充医疗保险，由保险公司统一结算。总体测算，农村贫困人口住院总费用实际报销比例将达90%以上。这是保险业深度参与精准扶贫的一大创举。

　　山西保监局与人行太原中支、省财政厅、山西银监局等单位联合出台《关于“五位一体”推进全省扶贫小额信贷工作的指导意见》。按照“选产业，定项目，先试点，后推广”的思路，一方面加强与有关部门的联动。与人行太原中支、山西银监局、省金融办、省农信社等机构加强沟通，就保险责任分担比例、保险赔付封顶率达成共识。另一方面强化公司的担当意识，引导保险公司勇于承担社会责任，促成首笔“五位一体”扶贫小额贷款于今年4月在忻州落地。截至目前，人保财险、国寿财险已与22个县签署了“政银保”三方合作协议，在临县、岢岚等8个县已落地签单，共为1357户建档立卡贫困户办理了扶贫小额贷款保证保险，撬动贷款1.14亿元。开展扶贫小额信贷保证保险走到了全国前列。

　　山西保监局对接省政府的产业扶贫工作思路，和贫困地区特色优势农业生产保险需求，协调推动省政府建立对地方特色农产品保险“以奖代补”的激励机制，加快特色农产品保险创新，拓宽保险服务领域。截至目前，山西保险业为全省33个贫困县的23个特色农产品提供了68款保险产品，为32.32万户次贫困户提供了82.76亿元的风险保障，累计支付赔款2689.28万元。

　　提示：《关于山西保险业助推脱贫攻坚工作的实施意见》出台一年多以来，山西保险业按照“主动作为、示范先行、多点突破、整体推进”的思路，扎实推进保险扶贫工作，取得积极成效。