两会上医药界代表、委员相关提案/议案汇总 -

两会开幕以来，代表委员们审议讨论时发出不少真知灼见，而在最受关注的民生问题之一——医疗问题上，不少代表的建言献策，汇成振奋人心的两会“医界好声音”。我们整理了部分代表、委员的建议/提案，供大家参考。同时由中国医药企业管理协会主办的2015年第七届“声音●责任”医药行业全国人大代表政协委员座谈会于4号下午在京召开，除了两会代表外，相关部委的有关负责人也会参加，下面是医药界代表的提案和议案。

谈医患关系

李斌：医生不是神仙，医学不是万能的

国家卫计委主任李斌在回应“近年来暴力伤人事件频发，医患关系不断恶化”时表示，医学也不是万能的，不可能包治百病，医生也不是神仙，也不可能时时、处处、个个都能妙手回春，都能手到病除，所以医患之间大家要互相理解，理解万岁。

刘玉村：暴力伤医伤害患者利益

北京大学第一医院院长刘玉村委员：学医、从医当下成了一件危险的事。愈演愈烈的医患冲突伤害了医生，更伤害了患者利益。“优秀学生不学医，医生子女不学医，势必影响我国医学国际竞争力。再过一二十年，我们把生命健康交给医生时是否放心？”

白岩松：设立医生日，尊重医生

政协委员白岩松今年的提案之一是：设立医生日，这个刻不容缓，医患关系如此恶劣，全社会缺乏对医生的尊重，最后倒霉的是我们。实际上，去年白岩松的提案中就已经提到这点，一年来，医生执业环境并无改善，反而进一步恶化。

陈鑫：看病难看病贵不是医务人员造成的

全国人大代表、南京市第一医院副院长陈鑫：三问南京暴力伤医案：①护士被打，假设打人的不是官员，会是什么结果？②常说看病难看病贵，这是医务人员造成的吗？③越来越多孩子不愿学医，长此下去谁当医生？最后受伤的是我们每个可能成为病人的人。

谈医生收入

黄洁夫：签协议不收红包是对医生的侮辱

全国政协常委、原卫生部副部长黄洁夫：如果公立医院维持目前这个体制，很难解决好现在的医患关系。“不准收红包”的政策已经制定几十年了，医生一进院就知道，现在要他们再来签这个协议，是对医生人格的一种侮辱。绝大多数医生不会是因为收了红包就对你更多一些服务。

钟南山：医生劳动价值没有得到体现

人大代表钟南山：大医院检查多、处方多、价格贵；就诊排队长、看病短、交流少，医患间易纷争。国际上，医生靠技术吃饭，而国内医生靠卖药、用设备等来生存，医生劳动价值在就医费用里没能体现，是造成医患矛盾的内在症结。与其批评医德缺陷，不如多反思医院体制的功利性。

刘玉村：收取回扣违法，建议提高手术费

刘玉村：现在三甲医院做胃癌手术，手术费在1000元以内，全程需3个大夫、2个护士、2个麻醉师。我建议，干脆手术费提高，比如1000元提高到10000元，但手术中所用耗材、药物由医院承担。这样，医院管理者会约束医疗行为。

宗庆后：请给医生加工资

全国人大代表、哇哈哈集团董事长宗庆后：培养医生的成本很高，医学生从学医到工作需要十多年，工作时已到了成家立业的年纪。然而，一线医务人员收入偏低，过去医院靠“以药补医”来给医务人员增加收入，而取消“以药补医”之后，医院光靠挂号费是不能维持开支的。应该提高医务人员的收入，让他们有尊严、有医德地工作。

谈医院安全

凌锋：“紧急提案”——建议将医院纳入公共场所范畴管理

全国政协委员、中国医师协会副会长凌峰：“2013年全年各医院的门诊量已达73亿人次之多，高于春运两倍。这么大的人流量，而且患者来就医，都要面对医生一对一的接诊治疗。医生一天接诊几十位患者，甚至还要跟他们的数百位家属面对面交流。这为什么不是公共场所？只有公安成为医院治安的主体，才能有效遏制、弹压日益频发的恶性伤医案件。”

“医患矛盾可以调解，但无论如何，暴力伤医是严重的违法行为，警察必须像对待飞机场、火车站的恶意滋事那样，严厉处置。”

凌峰公安部已主持修改法律防医闹

去年两会期间，医卫界90名全国政协委员联名提交防止医闹“紧急提案”，建议将医疗机构列为公共场所进行安保，并由国务院法制办牵头，尽快制定出台《医疗机构治安管理条例》。

3月3日，提案牵头人、全国政协委员凌峰接受采访时说，去年“紧急提案”引起强烈反响，上交后有关部门非常重视，紧接着的4月22日，国家五部委就联合发出《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》，提出伤害医生、医闹的多项行为将受严惩。

“已经不是建议和呼吁的阶段了，是要脚踏实地解决问题了。”凌峰透露，公安部已经出面主持修改《治安管理处罚法》，她当然希望通过此契机，将医闹事件的预防处理纳入法制调控之下。

赵毅新：将创新医械产品研发列为国务院的重大专项

赵毅新（中国医疗器械行业协会会长新华医疗器械股份有限公司董事长）

赵毅新指出原有监管体系已经满足不了市场需求，政府要明确医疗器械企业和制药企业的区别。建议解决医疗器械企业多头监管问题；鉴于医疗器械研发缺少创新机制，建议将创新医疗器械企业产品列入国务院重大专项。此外，对医疗器械企业招标进行规范。将创新医疗器械产品研发列为国务院的重大专项。

赵毅新还指出国际上医疗器械发展速度比药品快，若创新医疗器械产品研发列为国务院的重大专项，必将推动我国医疗器械发展，并在国际上占有一席之地。国家药监总局已出台“创新医疗器械特别审批程序”，但进展缓慢，希望能真正执行该程序，使创新医疗器械产品安全、有效、快速地进入市场。

许树强：改革人事制度，允许医生有序多点执业

许树强（全国政协委员、中日友好医院院长）

许树强表示虽然政策环境和导向是支持社会资本举办非营利性医院的，但操作层面上，

具体该如何办理，如何审批，各地都迟迟没有出台具体的操作流程和引导措施。对此，许树强建议，应制定简化的审批程序。同时，尽快放开允许医生有序多点执业，必须从根本上改革其人事制度。

葛明华：出台专业法规应对医疗纠纷

葛明华（全国人大代表、浙江省肿瘤医院副院长）

医患矛盾日益紧张，对此，葛明华的议案是希望制定专门针对医疗纠纷的处理法规，或者将医疗纠纷在侵权法中单列出来，详加规定，打消患者和医院的顾虑。在葛明华看来，增加保安之类的办法不能解决任何问题，一来保安不可能24小时保护医生护士，二来袭医的人也不会贴个字条“我是来打医生的”再冲进来。葛明华还认为，需要增加老百姓的医学知识和素养。

百度李彦宏：建议全面开放医院挂号号源

李彦宏认为，网络挂号对方便群众就医、提升医疗行业运行效率具有重要作用，而当前部分地区具有官方背景的“预约挂号统一平台”存在着社会认知度低、用户体验不好、挂号号源上网比例不高、限制医院开展个性化服务积极性和自主性等问题。

李彦宏建议取消部分地区对商业机构开展网络挂号业务的限制，借助社会力量优化医疗资源配置，提升医疗服务的质量和效率。同时，根据不同地区实际情况，逐年加大医院挂号号源上网的比例，加强对网络挂号的宣传力度，引导患者更多通过互联网进行挂号，并借助信息化手段实现分时预约，提升医院运营效率，方便群众就医。

复星郭广昌：互联网医保购药

日前，我国人民对医疗卫生服务的需求大幅度增加，尤其是对相关药品的消费迫切。但是，我国现有医疗服务体系和医品供应体系仍以医院为主，尽管现有医保定点零售药店已成为医疗机构配购药品的补充，但在数量、分布以及便捷程度上仍无法完全满足方便市民医保购药、缓解医院就诊压力的要求。另一方面，当前我国电子商务方兴未艾、发展迅速，已成为我国居民日常消费的重要渠道。

因此，我建议政府有关部门加大创新性互联网技术的应用，鼓励和支持有网上售药和医保定点药房资质的药品公司利用互联网进行药品销售及费用结算；并进一步通过全国性的政策法规，以此规范应用互联网实施医疗保险购药和结算的全过程。为广大社会医疗保险参保人员提供更为便利的购药渠道，从而方便参保人员购药、缓解看病难看病贵的现象，并为促进深化医药分开改革创造有利条件。

邵逸夫医院院长蔡秀军：简化看病流程

蔡秀军在接受记者采访时介绍，去年他调研发现发现医疗资源不足这个问题在短期内很难解决，但流程繁琐、排队过长、等待时间过久等问题却可以解决。

调研中，智能手机的普及应用触动了他，他发现信息化是一个能简化看病流程的有效手段，于是他推动邵逸夫医院成为我国第一家引入支付宝钱包服务窗的医院。今年带来的提案，简化医院看病流程正是其中之一。

浙江大学教授李兰娟：

全国政协委员、中国工程院院士、浙江大学教授李兰娟提出两个议案：

一是制定卫生基本法，完善法制体系并指出深化医疗卫生改革、科学管理卫生事业和完善卫生法制与促进法制统一提供保障的重要性；

二是进一步发展数字卫生、促进智慧医疗发展，力求在新的五年内立足优势、抓紧机遇，在2020年中长期规划时间节点到来之际再创佳绩。

儿科专家束晓梅：

遵义医学院附属医院儿科主任束晓梅呼吁解决儿科医生短缺问题。

她用一组数据举例说明：北京儿童医院日最高门诊量超过1万人次，平均一个医生一天看100多个病人。在遵义医学院附属医院，儿科的门急诊量约600-700人次/天。

她建议，卫生行政部门需要在人力资源、收费机制方面进行调整，能够体现出医务人员劳动价值，这样才能保证儿科队伍稳定。”这是她连续第三年提出这项建议。

除此以外，束晓梅称今年她还将提出“完善慢性病门诊医保统筹，将癫痫病纳入医保门诊报销目录”。

她认为，大多数癫痫患者不需要住院治疗，只需在门诊坚持诊治。如果能完善农村地区癫痫病门诊医疗保障问题，将癫痫病列入新农合门诊报销范围，使大部分患者的癫痫发作在基层（县及县以下）门诊获得控制，即可减少因疾病迁延而造成“难治性癫痫”的发生，从而减少到城市医院门诊就医的费用和住院治疗（含手术治疗）的费用。

科伦刘革新：建议加快罕见病立法

全国人大代表、科伦药业董事长刘革新认为，截至目前，中国对罕见病的认定还没有明确的官方标准，更没有关于罕见病的法规，他提案建议，希望加快罕见病立法，推动“孤儿药”(用于预防、诊断、治疗罕见病的药品)的研发。

江苏康缘药业股份有限公司董事长肖伟：

1、关于深化“医疗、医保、医药”三医联动改革促进医药产业健康发展的建议；

2、关于取消省级药品集中招标采购制度搭建全国药品交易平台的建议；

3、关于在药品价格及医保支付制度改革进程中促进中医药事业发展的建议。

老百姓大药房连锁有限公司董事长谢子龙：

1、关于“老年痴呆症”更名为“老年健忘症”的建议；

2、关于规范中药饮片质量标准的建议；

3、关于加强医疗机构药房监管的建议；

4、关于严格控制公立医院在城市主城区发展的建议；

5、关于将乙型肝炎抗病毒药物纳入《国家基本药物目录》，减轻乙肝患者用药经济负担的建议；

6、关于建立全国统一的城镇基本医疗保险门诊慢性病特殊病管理制度的建议；

7、关于发挥零售药店在居家养老服务中作用的建议；

8、关于落实中医坐堂医诊所审批放开政策的建议；

9、关于尽快启动全国及省一级非医疗机构药学专业技术资格考试的建议；

10、关于充分保障患者获得就诊处方信息基本权利的建议；

11、关于加强网上药品销售监管的建议；

12、关于取消医保药店经营非药品限制的建议；

13、关于鼓励连锁药店发展简化并购和新店开办手续的建议；

14、关于设置药事服务费的建议；

15、关于试行执业药师多点执业的建议；

16、关于将社会药房纳入政府社会管理与公共服务保障范围的建议。

天士力控股集团董事局主席闫希军：

1、关于促进综合医院和康复医院协同发展的建议；

2、关于对中药饮片实施批准文号管理的建议；

3、关于合理开发利用药用动物资源的建议；

4、关于加快中药材第三方检验公共平台建设的建议；

5、关于加快中药材追溯体系建设相关政策配套的建议；

6、关于建立中药配方颗粒国家标准的建议；

7、关于缩短在产药品补充审评时限的建议；

8、关于针对部分基本药物向65岁以上患者提供全额保障的建议。

新疆能源(集团)有限责任公司董事王健：

1、关于对《公务员录用体检通用标准（试用）》中“艾滋病 不合格”规定进行科学界定的建议；

2、关于再次呼吁重视艾滋病中药新药审批工作的建议。

辉瑞中国企业事务部总监冯丹龙：

1、关于优化国际多中心临床试验数据支持药品注册的程序、确保中国患者及时获得创新药物的提案；

2、关于加强“医药代表”管理、将其纳入职业化管理的提案；

3、关于实施加速康复外科理念提升医疗服务质量的提案；

4、关于推动烟草控制，提高烟草税用于戒烟服务和戒烟治疗的提案；

5、关于加强对电子烟的监督管理的提案。

河北以岭医药集团董事长吴以岭：

1、遏制中药材价格上涨过快，保护中医药行业；

2、医疗卫生体系建设应突出预防；

3、重视对农村人口脑卒中的防治。

复星集团董事长郭广昌：

1、关于规范应用互联网实施医疗保险购药和结算的提案；

2、关于鼓励零售药店参与基层医疗服务体系的提案。

北京大学口腔医院俞光岩院长：

1、关于公布医学院校毕业生四类执业/助理执业医师考试通过率的提案；

2、关于建立无过错输血感染补偿机制的建议；

3、关于另行制定口腔清洁护理用品管理规定的建议；

4、关于为少数救命药品建立绿色通道的提案。

仁和集团杨文龙：关注大健康产业

第一：推动民营经济与国家的财政共同来承担养老问题；

第二：大健康产业如何解决和管理庞大慢性病人群的建议。