【摘要】全国事业单位养老金试点改革已推进五年，只有广东开始“破冰”，其他四省市多无实质进展，成效甚微。
中国人民大学教授王晓军调查发现，五省市在试点过程中实施对象不一致，范围有宽有窄，此外缴费基数也不统一，有的按档案工资，有的按工资总额，还有的采取“双基数”。缴费比例各地也差异较大，造成同岗同工却待遇不同的状况。
中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧介绍，目前关于并轨有两种主要模式：一是限高拉低，将城镇职工与机关事业单位养老保险水平持平，然后实现并轨；二是实行新人新办法、老人老办法，机关事业单位新人加入城镇职工养老保险体系，但国家会对其做一定补偿。齐传钧说，“现在是基本养老保险一条腿独大，职业年金和商业保险所占比重很小，导致几个层次发展严重不平衡，对事业单位养老改革不利。”
清华大学公共管理学院博士胡乃军则为并轨提供另一种解决思路：实行国民基础养老金+个人储蓄养老金的二元结构。他指出，在现有制度上让机关事业单位也参加社会保险行不通，因为职工养老保险主要靠企业和个人缴费，如果公职人员未来由财政拨款缴费，对于财政负担压力过大。
在五省市事业单位养老金改革试点难以顺利推进的情况下，一些专家提出应利用正在研讨顶层设计方案的契机，打破改革“零敲碎打”的局面。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文建议，在养老改革过程中，事业单位不能分为三六九等，不能只拿出第二大类的第二小类来改革，这类人群主要集中在高校和科研单位，容易在知识分子之间产生矛盾。
提示：在全国事业单位养老金改革过程中，机关与事业单位必须同步进行，继续只在部分事业单位试点只能维持现状，将很难全面推进。
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