“天气原因”莫变成航班延误“万能理由”

　　【摘要】近日，交通运输部发布《航班正常管理规定》明确，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。

　　该消息发布后，立即引发关注。有不少网友指出，在旅客和航空公司信息不对等的情况下，天气等原因或成为航空公司的“万能理由”，由此导致的矛盾摩擦也可能增多。

　　从法理角度看，因不可抗力不能履行合同，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任是完全合理的。我国的《合同法》、《中华人民共和国民用航空法》等上位法均承认，不可抗力对无过错违约方责任的免除。近年来，民航旅客的“空闹”行为时有发生，成为扰乱公共秩序、虚耗大量民航保障资源的一大顽疾，造成了不良的社会影响。在此背景下，有关部门出台相关规定，明确乘客和承运人的权责，可在一定程度上避免争端的发生。

　　但是，法理的可行并不意味着依法行事就能够达到理论上的结果。相反，若不能让法律所守护的人变得更加幸福，不可抗力或成为合同强势方逃避责任的借口。数据显示，2015年，我国平均航班正常率仅为68.33%，其中空管原因占30.68%，天气原因占29.53%；而今年上半年，虽然航班正常率升至77.03%，但天气因素成为影响航班正常的主要原因，占6成，空管原因为9.01%。按照此次发布的《规定》，需要乘客“食宿自理”的航班延误原因比例有所上升。这意味着，未来乘客遭遇航班延误，有七成机会不仅耽误时间，还要自掏腰包负责食宿。

　　更让公众焦虑的是，航空公司与乘客之间存在明显的信息不对称。至少目前来看，乘客想要了解航班延误的原因，要么听机场广播，要么直接询问航空公司，但无论哪一种方式，乘客都难以辨别延误信息的真伪。这不得不让人担忧，在新规实施后，航空公司为逃避责任，将自身原因造成的航班延误归因于天气等不可抗力。

　　因此，为保障新规的有效落地，首先应建立相应的延误信息发布机制。对于航空公司而言，应提高信息披露的及时性和透明度；同时根据《民用航空法》，应证明自身已采取一切必要措施，或不可能采取相关措施来避免因航班延误给旅客造成的损失。从监管角度来看，应形成相应的外部约束机制，为公众提供更多了解航班延误信息的渠道，同时对发布不实信息、推卸责任的行为予以严惩。

　　更重要的是，为了维护公平，相关规定应在保护弱势方当事人方面作相应考量。事实上，在《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》中，有关不可抗力的条款明确“由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地延误或取消，承运人应协助旅客安排餐食和住宿，费用可由旅客自理。”与此次发布的新规相比，一个“可”字的差别，体现出相关部门在制定政策时出发点的差异。

　　提示：根据交通运输部发布的航班管理新规定，在天气等非承运人原因的情况下取消航班的，住宿和餐食的费用要旅客自己付，这就意味着，航空公司很有可能为逃避责任，将自身原因造成航班延误而归功于天气等。