社会福利：扶持农村养老服务

老龄化的加剧，让养老问题一度成为社会各界关注的焦点。社会福利也在不断完善发展，从今年起，民政部将会同财政部每年安排10亿元，三年安排30亿元中央专项彩票公益金，支持全国农村互助养老服务设施建设。

社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。社会福利制度一般来讲具有四个特点：社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为终极目标；社会福利的普遍性，社会福利是为所有公民提供的，利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会。

2013年，社会福利中心将继续为部社会福利司做好配套服务工作，通过科学筹划、重点推进、积极落实、有效督导，重点抓好以下工作：

（一）加强社会福利领域政策研究

积极申请福彩公益金和部级课题研究，申请并承接福利司政策研究标准项目，配合福利司开展《养老机构设立许可程序》、《养老机构年度检查办法》前期研究；积极参与民政领域的课题研究、论坛征文的学术活动；积极承担养老服务领域政策研究，完成福怡助老应用科研项目“养老服务机构标准化管理模式研究”结题；加强与科研机构、高校交流合作，争取承接国家社会福利领域的重大研究课题，锻炼和提高社会福利领域政策研究能力。

（二）完善重点合作项目管理

重点抓好“重生行动”和“西部贫困家庭疝气儿童手术康复计划”项目，做好项目协调管理工作。做好“重生行动”项目资金结算和总结表彰工作，宣传项目所取得的成效，助推公益慈善事业的发展；深化“西部贫困家庭疝气儿童手术康复计划”项目，加强重点督促，创新项目管理，简化实施程序，规范项目运行机制，适时扩大项目范围，力争实现救助患儿6000例；通过实地调研，结合“重生行动”项目和“西部治疝”项目实施中所积累的经验，不断加以总结，积极做好新合作项目的研发工作。

（三）重点推动养老服务行业评估工作

配合民政部福利司、中国社会福利协会和标委会全力拓展行业评估业务，搭建社会福利领域行业评估平台，共同组建养老服务行业评估工作办公室，确立中心、协会在社会福利行业评估方面的管理地位；

建章立制，拟定评估机构的三年工作方案，上报审定后，力争下半年展开工作；组建专家队伍；在全国选择10个试点省份开展养老服务机构核心标准深化宣传贯彻工作，并在试点省份推进评估工作。

民政部下发通知称，从今年开始，将连续三年每年安排10亿元扶持农村互助养老服务设施建设。同时，民政部正在研究制定《养老机构设立许可办法》，以加强对养老行业准入、运营、管理、服务等各个环节的监管。该办法将在今年7月1日前发布实施。

30亿扶持农村养老

据了解，农村互助养老是指老人们合住在一起，年龄相对较小者帮助年龄相对较大者，老人们相互帮扶的一种形式。该养老模式有效解决了政府财力不足、养老服务资源短缺等农村的社会养老问题。目前，河北省等多个省市都在互助养老方面有所尝试。

到2015年，全国养老床位总数要达到660多万张，居家养老和社区养老服务网络将覆盖100%的城市社区和50%以上的农村社区。

购买服务改善养老

民政部表示，政府将采取购买服务的方式，为孤老优抚对象、城镇“三无”、农村五保及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人提供基本养老服务。为保证资金，各级民政部门每年留存的福利彩票公益金，要按照不低于50%的比例，重点用于社会养老服务体系建设。

据了解，民政部目前正在研究制定《养老机构设立许可办法》，以加强对各类养老机构以及养老行业准入、运营、管理、服务等各个环节的监管。