在农田水利建设中保险业能做什么

“小时候还经常在河里游泳，现在回老家只能在河床上散步了。”在湖北代表团驻地，全国人大代表、湖北保监局局长左绪文跟记者讲起了家乡的变化。

的确，农田水利的逐步退化以及建设滞后已经成为制约我国农业发展的一个严重问题，这也是在左绪文本次大会递交的建议中所关注的重点。“虽然老家只是一个小地方，但是农田水利建设的问题不仅仅在我的老家存在，在整个湖北省甚至全国都不同程度存在。”左绪文说。

新中国成立以来，特别是上世纪七八十年代，我国开展大规模农田水利建设，基本形成了网络化的农村水利工程体系，在抵御水旱灾害、保障农业生产方面发挥了重要作用。但随着工业化、城镇化和农业现代化深入推进，加上全球气候变化影响，人增、地减、水缺的矛盾日益突出，农田水利建设滞后的问题较为严重。

“两会之前，我与湖北省政府金融办的同志到宜昌、荆州、潜江3个地市的6个县以及1个农场进行调研，发现农田水利建设问题真的是一个大问题。本来湖北作为千湖之乡不应该缺水，但近年来旱涝灾害还是时有发生。”据左绪文介绍，这一实际问题正是湖北省连续几年组织“三万工程”（万名干部进万村挖万塘）的重要原因。

在左绪文看来，现有农田水利基础设施普遍存在老化失修、结构不合理、效益衰减等问题。“特别是农田灌排‘最后一公里’水利设施，线长面广，存在国家顾不上、地方没钱投、农民没钱建的问题。”左绪文指出，农田水利工作缺乏具体明确的法律依据和规范，存在多头管理、协调难度大、群众参与度低等问题。正因为多头管理的问题，导致农田水利设施规划和建设标准不统一，管护措施不到位。

2011年、2012年中央一号文件分别指出，要“突出加强农田水利建设”“坚持不懈加强农田水利建设”；2013年、2014年中央一号文件分别从加强农田水利设施更新改造、保障资金投入、完善管护机制等多方面，进一步强调农田水利建设工作。十八届三中全会进一步指出，要将水资源管理、水环境保护、水生态修复等纳入生态文明制度建设重要内容。左绪文建议，要借国家政策的东风，进一步加强农田水利建设，保障国家粮食安全。

“在农田水利建设中，保险业能做什么？”左绪文指出，保险业要积极探索发展农田水利保险。“通过政府推动、政策支持、商业化运作的经营模式，明确保费补贴品种，扩大保费补贴区域，支持提高保障水平。同时，积极引导保险机构发展农田水利设施保险，不断扩大覆盖面，创新产品服务，加强典型赔案宣传，增强农民群众的参保意识。”

左绪文还强调了农田水利建设中“小”和“大”的关系把握。他指出，一方面要抓好“毛细血管”建设，重点推进小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，解决农田灌排“最后一公里”的问题；另一方面还要坚持不懈抓好大江大河治理，提高防洪抗灾能力。

“保险做到了兜底，但核心还是政策的支持。”左绪文指出，政府还需要进一步出台、细化相关法律法规，将农田水利建设实践中行之有效的做法和经验逐步上升为法律法规。同时，要加大农田水利建设资金投入，将财政、水利、农业、扶贫、国土等多个部门的涉水资金进行整合，统筹使用，提高整体效益。建设完善的农田水利保险，归根究底就是维护农民的利益，农业，农民是国家之根，重中之重。