社会保险法对全国统筹提出时间表

尽管遭致了若干质疑，但《社会保险法》的一些基本原则规定，还是引来了不少掌声。其中，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，就颇为鼓舞人心。

据人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露，十二五规划中也提出这一目标，据他理解，这是中共中央提出的一个时间表。而据人社部及有关部门评估，全国已有25个省级单位达到了省级统筹标准，在此基础上会研究基础养老金全国统筹的方案。

中国一切社保制度的缺陷，都是统筹层次太低派生出来的。怎么提高统筹层次，是制度建设的关键。郑秉文表示。

然而，在唐钧看来，实现全国统筹的路径还比较遥远。全国统筹应该是全国一卡通，意义在于消除地方利益所造成的障碍。但现在只是有统筹这个词，它没有普遍的定义，各地自我定义。

像现在所谓的省级统筹，各个地级市把当年收上来的养老保险金交一部分到省里，作为调剂金，这样就算实现省级统筹了。如果全国统筹也是这么做的话，就把最终的目的，即消除地方利益给忘记了。

郑秉文建议，要想彻底解决提高统筹层次的问题，社保基金有必要像银行一样，试行记账式大账户模式，即将社会统筹和个人的部分全都划入个人账户，交多少，拿多少，加上事先承诺的预期年化利率，清清楚楚。这才是保证我国社保制度能够提高统筹层次的根本办法。

社保制度碎片化之弊，除体现在低统筹层次的纵向分割之外，还在于横向分割，即不同社会群体的保险制度之间的差别待遇。张车伟对实现纵向的全国统筹持乐观态度，这还是可以做到的，但这可能指的是城市和农村的制度分别实现全国统筹，从目前法律中还没有看到能够建立全国一体化的制度，比如养老保险打破城乡分割归而为一，横向分割状况我认为还将延续。

而经济发展至今，建立人人享有的基本养老保障，在唐钧看来，已不再是天方夜谭。基本养老保障讲公平，差别不能太大，无需太高，保障一个人、一个家庭能过上一般的日子就行，应主要由政府承担。在此基础上，再辅之以不同水平的补充保障，这样会是一个比较理想的制度。

基于此，唐钧认为，现有的统账结合的基本养老保险制度就需要调整，因为它程度太高了，基本保障由社会统筹承担，个人、企业、国家一起交费，由国家财政保底，个人账户来做补充保障，这样就比较合理。基本保障能体现公平的话，有助于弥补社会裂痕。

这是社会保险制度的一个最基本的问题，《社会保险法》却没有谈到这一点，不能不说是个缺憾。唐钧说。

事实上，今年3月，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇透露，基本养老金应该会很快一致，一两年内肯定能完成。

社会保险的转移接续新规，也被普遍认为颇有亮点。在张录法看来，个人跨统筹地区就业，达到退休年龄的，基本养老金分段计算、统一支付的说法，已与国际接轨。

照欧盟经验，分段计算其实很有可操作性，甚至无需提高统筹层次。张录法解释说，如果某人在上海工作并缴费10年，又去贵州工作20年后退休，其基本养老金计发，可由两地分别支付与缴费年限相当的养老金，组合在一起，由退休地统一支付。这无需实现养老金的全国统筹就能实施。