浙江省食品安全责任保险工作到底如何

2013年富阳、嘉善等地作为浙江省内第一批“吃螃蟹”的人,探索在餐饮、流通环节推行食品安全责任保险,引起了强烈社会反响。甘肃、湖南及省内多地纷纷前去学习、取经。
“星星之火,可以燎原”。今年以来,在省食安办等省级相关部门的有力推动下,全省食品安全责任保险工作规范推进,改革创新,渐入佳境,实现了服务食品安全工作和促进保险业可持续发展的双赢。
截至9月底,全省投保单位共5038家,其中食品生产企业222家,流通主体364家,餐饮单位3435家（含食堂2177家）,其他主体1017家,保险公司实现保费收入1493.47万元,保单金额达到了约59亿元,保费比去年同期增长5倍多,全省累计理赔9起,理赔金额5.27万元。食品安全责任保险为浙江食品安全工作保驾护航,画上“一道亮丽的风景线”。
顶层设计规范引导出台全省统一的指导意见。2015年初,省食安办、省食品药品监管局、省金融办、浙江保监局历经半年多时间调研起草,联合出台《浙江省开展食品安全责任保险试点工作指导意见》,对全省开展食品安全责任保险试点工作作出全面部署,并结合本省实际,开创性地提出了建立事前、事中、事后服务体系的“六个一”措施（建立一支队伍、提交一份风险评估报告、建立一个数据库、第一时间参与应急救助、简化一套理赔程序、设立一个公益资金项目）。
与此同时,成立了省级食品安全责任保险试点工作联席会议办公室,将农业、林业、海洋渔业、教育等相关部门纳入其中,定期分析形势,及时研究问题,加强工作统筹和指导。牵头组织召开了全省食品安全责任保险政保对接会,详细解读了《指导意见》相关内容,对各地如何推进食品安全责任保险试点工作、发挥保险机构参与食品安全风险防范和社会共治等议题进行了研讨,统一了各地思想认识,明确了工作路径。起草统一的保险示范性文本。前期,部分参保单位在食品安全责任保险试点过程中,对原食品安全责任保险条款中有关免赔条款多、职责不明确、理赔程序繁琐等问题反映比较集中,影响了各地及企业参保的积极性,不利于保险的可持续发展。
为此,省联席会议办公室会同食品安全风险管理第三方机构、省食品安全责任保险专家组及相关市县,根据目前全省食品安全责任保险发展现状、市场需求和“六个一”要求等,量身定做了一份食品安全责任保险示范性文本（建议）。该文本较先前固定性的保险条款,更好地体现了防范食品安全风险、保障参保对象经济利益倒逼保险机构提升服务的导向。
相关保险机构主动介入,积极行动,及时启动条款修改研究,并向上级机构和中国保监会报备。目前已有两家正式通过报备程序,并着手开展推介业务。加强全省统一的舆论宣传。为在全省营造浓厚的工作氛围,适应互联网新形势下公众的审美需求,省联席会议办公室投入10余万元精心组织拍摄了一部食品安全责任保险微电影,邀请公众知名人物（华少）串演,提升宣传的影响力。目前,微电影已经杀青,近期将通过相关网络平台正式上映。
编印食品安全责任保险试点工作简报,组织记者赴试点市县采风,推介各地典型经验做法,充分利用食品安全信息网等载体,以公众喜闻乐见的形式,加强宣传引导,扩大受众面,提升食品生产经营者和消费者安全意识,推动食品生产经营单位自觉主动参保。培育典型多措并举典型引路。各地结合实际、因地制宜,在农村集体聚餐、学校食堂、集中配送企业等单位开展先行试点,为全省推进责任保险工作积累了一定经验。金华市在全市范围全行业推进试点工作,充分发挥行业协会的作用,率先在火腿行业等领域实现保险“全覆盖”。仙居县秉持“保险产品创新,服务治理创效”理念,探索“统保联治、政企同推”模式,在全省率先推行食品安全责任保险新条款,实现参保主体多元化、责任范畴扩展化、合同期限合理化、理赔服务最优化。这些典型做法,通过会议、简报、信息等渠道被各地广泛学习,有力推进了全省面上工作开展。纳入考核。为确保食品安全责任保险试点工作顺利推进,年初将此项工作列入省政府对各市政府年度食品安全工作目标管理责任书考核内容后,要求各地在学校食堂、校园大宗食品统一配送单位、大中型餐饮服务单位率先开展食品安全责任保险试点工作,对不能完成目标任务的市将予以扣分。各地态度积极,措施有力,各地已超额完成各项目标任务。强化督查。省联席会议办公室建立试点工作季度通报制度,对试点工作推进情况和各地保险机构落实“六个一”的相关情况进行督查通报,形成了比、学、赶、超的浓厚氛围。结合年中重点工作现场督查,省食安办还组成了6个检查组对各地试点工作情况进行集中督查,及时督促落后地区加快速度,规范发展。鼓励创新打造特色创新参保方式。各地结合实际,在探索食品安全责任保险投保模式上大胆创新,涌现出了一批好经验。如台州通过界定市场主体“公商属性”（公益性与商业性）,以市场运作为主体、政府公益购买为辅助的“政企同推”的投保模式；鄞州区政府出资300万元人民币向商业保险公司购买食品安全责任保险服务,用于全区农村集体聚餐、中小学校及幼儿园食堂、建筑工地食堂的食品安全责任风险以及发生在辖区内由政府相关职能部门认定的或定性为输入性、区域性的群体性食品中毒事件,在责任主体不能确定或责任主体经济赔偿能力不足的赔偿责任保障的“区域统保”模式。创新保险服务。为了弥补保险机构在配套服务上和落实“六个一”措施能力上的不足,鼓励保险机构与风险管理机构合作,为参保对象提供风险体检、风险培训、法律援助等点单式服务,并定期向政府提交阶段性风险管理报告,为政府决策提供参考。仙居等地引入第三方风险管理机制,对100余家小餐饮进行了风险评估,移前创新服务后现场纠正并消除隐患21个。联合保险机构设立“二金、三库”,即食安风险管理基金、协同共管专项资金,参保单位数据库、督导员信息库、专家智囊库,多方位提升食品安全综合治理水平。
创新保险领域。目前,全省在参保单位中大中小学校食堂、大型餐饮服务和配送单位、农村集体聚餐等占比达80%以上,食品生产企业仅占4.4%,整个保险业务结构不平衡。部分市县着眼于防范食品安全风险,在食品生产企业、小摊贩等领域也应创造条件鼓励支持他们参保。临海市各镇（街道）设立食品安全责任保险专项基金,与保险公司签订保险合同,除了将辖区行政村（社区）集体聚餐、学校食堂纳入保险对象外,还将学校大宗食品配送中心、营业场所500平方米以下的餐饮经营户、小作坊、食杂店等单位纳入投保范围,实现食品安全责任保险全覆盖的“团体式投保”。嘉善县全县已有33家生产企业投保食品安全责任险,实现新突破。金华市参保的企业中40%以上为生产企业。