社会保险基金管理的研究对象

社会保险基金管理是研究社会保险基金的征缴、保管、投资营运、保值增值管理、监管等运行机制、制度规范及其规律的一门新兴的、综合性、边缘性管理科学。社会保险基金是社会保险制度的物质基础和实现其社会政策目标的核心条件。社会保险基金的安全、有效营运和动态经济中基金的保值增值是社会保险制度成败的关键。由于社会保险基金管理是一个极为复杂的社会系统工程,涉及亿万社会成员的切身利益和社会稳定大局,涉及几十年的时间跨度和几代劳动者的收入再分配关系,横跨国家的经济法律、财政税收、金融保险等诸多领域。因而,社会保险基金管理所侧重研究的是全局性而非局部的问题,是长期性而非单纯短期性的问题,是制度性而非单纯技术性的问题,是一门涉及法律、宏观经济、财政金融、人口学、社会政策等诸多领域、诸多学科的跨学科研究主题,而非单纯某一专业和学科的研究主题。
社会保险基金管理的研究对象应当围绕以下几个有机联系的方面展开。其一,研究社会保险基金管理的法律及制度规范。社会保险是法定保险,具有法律的强制性,社会保险基金的征缴比例、基金管理及监管模式、基金投资方式及投资组合限制,必须纳入国家法律管理体系。其二,研究社会保险基金管理过程所必然体现的同国家经济运行与经济制度、财政预算管理、金融管理与金融市场的诸多复杂关系,正是透过复杂关系的外观,揭示出社会保险基金管理的运行规律和制度约束条件。其三,研究社会保险基金管理的社会政策目的性。社会保险基金有效管理的终极目标在于实现社会保险的既定社会政策目标。尽管社会保险基金管理过程中,规模庞大的社会保险基金投资营运必然对经济发展、财政稳定和金融市场发展具有重大的影响作用和互动效应,但不能因此而忽视社会保险基金管理自身的终极目标。否则,注重基金投资的短期绩效会不同程度地挤压社会保险基金管理的长期战略目标,这是社会保险基金管理过程尤其应关注的一条主线,对于实现社会保险制度预设的社会政策目标,具有关键性意义。

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