养老保险“并轨” 党政机关、事业单位人员将缴养老保险

改革理论依据：一个统一、五个同歩

“一个统一”：政府机关、事业单位创建与公司同样基础的养老保险制度，推行企业和本人交费，改革退休费计发方法，从制度和体制上解决“双轨”矛盾。

“五个同歩”：行政机关与事业单位同歩改革，职业年金与基础养老保险制度同歩创建、养老保险制度改革与健全薪水制度同歩推动、工资待遇调整管理机制与计发方法同歩改革，改革在全国各地范畴同歩执行。

养老保险金双轨改革计划方案早已拟订，并经国务院办公厅常务会和中央政治局常委会决议根据。将来政府机关、事业单位将创建与公司同样的基础养老保险制度，推行企业和本人交费。双轨迈向“结束”，养老保险改革总算跨出一大这一关，但依然遭遇养老保险金工资待遇差别矛盾突显、养老保险金付款压力太大等难点。

理论依据行政机关与事业单位同歩改革，全国各地同歩执行

十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次大会23日早上在北京人民大会堂举办第二次全会精神。国务院办公厅国家副总理马凯意味着国务院办公厅向大会作有关统筹谋划城镇社会保障部服务体系工作情况的汇报。汇报强调，在我国将推动行政机关事业单位养老保险制度改革，创建与城镇职工统一的养老保险制度。

汇报称，依照中间布署，相关部门历经普遍调查分析和不断论述，早已制订了改革计划方案，并经国务院办公厅常务会和中央政治局常委会决议根据。

改革的理论依据是一个统一、五个同歩。“一个统一”，即政府机关、事业单位创建与公司同样的基础养老保险制度，推行企业和本人交费，改革退休费计发方法，从制度和体制上解决“双轨”矛盾。

“五个同歩”，即行政机关与事业单位同歩改革，职业年金与基础养老保险制度同歩创建，养老保险制度改革与健全薪水制度同歩推动，工资待遇调整管理机制与计发方法同歩改革，改革在全国各地范畴同歩执行。

全方位遮盖一亿人未缴纳社保，逐渐执行全民参保备案方案

国务院关于统筹谋划城镇社会保障部服务体系工作情况的汇报称，因为在我国个人社保服务体系采用先城区后乡村、分群体日渐推动的方法，再再加上农村社保制度执行時间不长，并且推行同意缴纳社保现行政策，现阶段全国各地也有一亿多的人沒有报名参加基础养老保险，主要是一部分非公经济机构职工、城区灵活就业人员工作人员、务工者及其一部分农村百姓等。

汇报强调，在我国将执行全民参保备案方案，加速完成城镇基础养老保险工作人员全覆盖。

汇报说，2020年中国人口预估做到14.三亿人，为完成“全方位完工遮盖城镇居民的社会保障部管理体系”的总体目标，国务院办公厅相关部门早已制订并逐渐执行以养老服务、医保为关键的全民参保备案方案。

根据提升现行政策、加强宣传、依法办案、提升服务、逐人逐项备案确定等对策，争取使基础养老保险制度遮盖总数在2017年做到9亿人，到2020年做到十亿人上下，将普及率由现阶段的80%提升到95%。另外，推进全民医保成效，全面推行城镇居民医疗保险，工伤事故、下岗、生育险基础遮盖岗位人群。

回望：七年并轨最终成为真

2008年初国务院办公厅根据《事业单位工作员养老保险制度改革试点工作方案》，明确在5省份前期示范点。

2009年1月国家人社部发布了《事业单位养老保险制度改革计划方案》。因为有关工作人员退居二线工资待遇水准会大幅度降低,摩擦阻力很大，配套设施现行政策自始至终未颁布，并轨也未具体运行。

2013年8月国家人社部部长胡晓义确立公司和行政机关事业单位“双轨”将并轨，多年以后再度传送数据信号。

2014年3月国家总理李总理在政府部门工作总结报告中确立，“创建统一的城镇居民基础养老保险制度，健全与员工养老保险的对接方法，改革行政机关事业单位养老保险制度”。

2014年4月国务院发布《有关创建统一的城镇居民基础养老保险制度的建议》，明确提出将新农保和城乡居民养老保险“合二为一”。

2014年12月国务院办公厅国家副总理马凯表露，行政机关事业单位养老保险制度改革计划方案早已决议根据。

询问

养老退休金省界差别最大达10倍

养老保险金差别怎样变小

汇报称，因为全国各地财政局承受力和股票基金盈余遍布不均匀，且综合层级仍稍低，社会保障部经济共享作用充分发挥不足，造成 地域中间工资待遇区别很大;因为行政机关事业单位仍推行企业退居二线养老服务制度，与企业员工养老保险制度“双轨制”运作，工资待遇差别矛盾突显，社会发展强烈反响。

2014年4月21日，国务院发布了《有关创建统一的城镇居民基础养老保险制度的建议》，明确提出将新农保和城乡居民养老保险“合二为一”。有新闻媒体统计分析，目前为止，现有27个省区颁布了实际实施细则，但是特别注意的是，养老退休金省界差别正越来越大，现阶段最大的是上海市，为每个月540元，北京市、天津市也早已各自提升到430块和220元。但一部分省区的养老退休金却五年未涨，现阶段依然实行2009年中央要求的55元规范。省界差别因而最大达10倍上下。

中国社会科学院的一个经济蓝皮书表明，在我国城乡养老额度乃至相距24倍。

马凯表明，将依据是社会经济发展、人均收入水准、物价水平变化和财政局承受力等状况，适度调节员工和城镇居民基础养老保险工资待遇，并将多缴多得的激励制度拓宽到工资待遇调节现行政策当中。

能缓解养老服务压力的延长退休年龄被大部分人抵制

谁将先被延长退休年龄

马凯表明，要综合性考虑到人力资源管理供求、文化教育水准、平均预期寿命、股票基金收入支出等要素，科学研究制订渐进性延长退休年龄年纪现行政策，改进职工基本养老保险抚养比。

进到新时代至今，相关法律法规单位已数次释放法定退休年龄延迟时间口风，每一次都造成强烈反响，引起人民探讨。

赞成者与暴力革命皆有，但抵制的始终占绝大部分。但无论群众如何抵制，采访权威专家及其政府官员都觉得这是一个大势所趋，原因是延长退休年龄能够融入人口数量预期寿命提高的必须，降低資源消耗，缓解社会养老压力。

国家人社部部长胡晓义曾那样表述“渐进性”延长退休年龄。“要迈一歩，例如每一年只延迟时间几个月，一歩徐趋，用很长的一段时间进行光滑衔接。”中国社科院全球个人社保研究所负责人郑秉文觉得，从全球的实践活动看来，延长退休年龄年纪沒有一步到位的，只是采用渐进性的计划方案，每两年增加3个月，延迟时间5年退居二线得话很可能要有20年的缓冲期。

有权威专家称上年养老金缺口18.3万亿

社会保险基金怎样资本增值

据新闻媒体，在许多地区都存有个人社保资金缺口和本人养老服务帐户高转速的难题。由中行顶尖经济师曹远征带头的中行科学研究工作组乃至强调，2013年我国的养老金缺口达18.3万亿元，引起异议。别的权威专家也可能空缺达数十万亿人民币。

马凯说，社会保障部筹集资金方式仍较窄。现阶段各类社保交费占比早已较高，教育投入大幅提升，但应对人口老龄化高峰期的迫近，养老服务抚养比不断提高，医疗费增涨，给社会保险基金长期性收入支出产生了非常大工作压力，急待进一步扩宽筹集资金方式。

他说道，现阶段社会保险基金资本增值体制尚不完善。盈余股票基金绝大部分存金融机构、买国债，投资渠道单一，回报率较为低。补偿性社会保障部推动迟缓。商业服务养老服务、健康险发展趋势落后，并未产生多层面保障机制，缴纳社保工作人员太多依靠政府部门的保障。

马凯说，下一步将制订基础养老保险投资基金经营方法，在保证股票基金安全性的前提条件下扩张投资渠道，完成资本增值，提高股票基金付款工作能力。