养老保险并轨势在必行，待遇差在短期内仍难消除

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中国目前养老保险是双轨制，即企业是缴费性的养老保险，而机关事业单位则依靠财政补贴来缴费。而“缴费的养老金水平低，不缴费的反而高成大家争论热点。”郭士征称。

郭士征认为，未来企业和机关事业单位的养老保险并轨是势在必行，但并轨后两者间待遇差在短期内仍难消除。

“上海目前事业单位养老金月平均是4280元，而企业则是2640元，这当中的差距大。”上海财经大学教授郭士征在昨日在中国社保30人论坛分论坛上表示。

“从养老金保险改革方向来看，并轨是势在必行，并轨就是企业和机关事业单位有统一的缴费标准，统一的给付办法。上海早在20年前将企业和机关事业并入一个缴费点，虽然统一缴费了20年，但是给付办法并不统一，所以实际上并未并轨。”

郭士征表示，并轨不是要将所有养老金搞成一个水平，养老金的水平跟缴费等相关。并轨后目的是消灭制度性的差异，承认水平型差异，人们希望通过养老金并轨来提高养老金水平是不现实的，并轨并不意味着养老金水平提高。”

郭士征称，只有在企业年金不断发展的话，这种待遇差才会慢慢消除，真正还是要把企业年金发下去，所以我建议实行双层制，上层为保底层，强制实行，由财政部门来做。下层为提高层，自由实施，由单位和个人承担。

此外，郭士征认为养老金基本原则即养老金高低取决于缴费的高低。多交、长交多得。另外养老金的多少与个人职称职务高低只有间接关系。“职务高的相对缴费水平也高，这是导致高职务高职称人员养老金的原因，但是职务和职称并不是养老金发放的依据，而是缴费。”

郭士征分析，企业和机关事业单位养老金之间的有差距也有一些客观原因，比如相比于企业，机关事业单位多是从事脑力劳动且学历相对高，所以养老金水平也相对要高些。

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