养老险制度是怎么建立的？养老保险制度带来了哪些变化？

目前，我们国家的退休年龄政策是刚性的。

　　很多人可能并不知道我们现在退休年龄政策是源自于哪个文件?它源自于国发1978年104号文，《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》。很多人可能没想到，这个暂行办法暂行了40多年。实际上，比这两个暂行办法更早的，1951年《劳动保险条例》和1957年《关于工人职员退休处理的暂行规定》，退休年龄都是一脉相承下来的。

　　女工人50周岁，女干部55周岁，男工人干部60周岁。特殊工种可以提前5年退休，失去劳动能力男性可以50周岁、女性45周岁退休。这也是限定颇多的两种弹性。

　　其实，基本的表述都是，达到某某年龄以后应该退休。这都是当时的时代背景和特色。比如说在70年代，实际上我们还实行单位养老的模式，有用人单位给支付退休待遇。另外，我们一直实行计划经济，也包括了计划就业，甚至粮食计划供应，粮票等各种票证就是当时的特色。国家实际上对于安置日益庞大的城镇人口也是很头疼的，因此出现了上山下乡这样的解决就业、解决城镇人口供养问题的特殊情况。由于当时的婴儿潮，国家也希望老年职工早日退休倒出工作岗位安置数量越来越多的年轻人。1962~1975年，每年新出生的人口都在2000万以上，1963年更是高达2934万。所以，到达年龄必须退休，是当时的要求。

养老保险制度的建立及带来的变化。

　　1986年我国率先在国营企业实施劳动合同制，建立了退休养老基金。1991年，全国实施企业职工基本养老保险制度改革，所有企业都可以缴纳养老保险享受养老待遇。1995年，国家又推动灵活就业人员和城镇个体工商户也可以参保。因此，社会保险的覆盖面越来越大。2012年7月，国家实施军人保险法。2014年10月，国家推动机关事业单位养老保险制度改革。对所有用工都建立了养老保险制度。

　　养老保险制度建立以后，强制退休制度实际上就不太合时宜了。毕竟延迟退休对于养老保险制度的可持续性发展，有太多的好处。比如说增加养老保险基金的收入，减少养老保险基金的支出。

　　但问题在于，其实很多人更期望的是提前退休，越早退休越好。尤其是2005年到2016年实施全国统一的养老金调整以来，企业退休人员养老金水平快速上涨。但是有关调整过程中，对于养老金降低人群给予适当照顾，却造成了到退休增加的养老金反而比晚退休领取的养老金高。这就形成了一种不好的误导，那就是早退休可以领着养老金，还可以继续打工，最后养老金还更高。很明显，越早退休越划算。

　　因此，要想建立弹性退休制度，必须解决两个问题。一是解决晚退休的工作保障和养老金激励问题，引导人们真正的愿意延迟退休。二是对于早退休职工给予一定的不利约束，比如说养老金数额降低或者养老金增加幅度降低，让人们感受到提前退休会比较亏。

　　在养老保险制度针对这两个问题针对性的提出了完善方案以后，才具备了真正灵活退休的条件。