农村社保体系完善的必要性及发展历程

城乡二元结构条件下，农村社保体系的建设与完善，直接影响和制约着农村的经济发展与社会稳定，进而关系到整个国民经济的持续、快速和健康发展。我国城市化发展长期滞后于工业化的发展水平，目前仍有逾一半人口生活在农村，并且大部分游离于政府所主导的社会保障体系之外，甚至许多农村居民基本的养老、医疗保障需求也不能得到满足，从而使得广大农村成为一些社会问题甚至是社会危机的“孵化器”。

由于长期以来我国实行的是以土地和家庭保障为主的自我保障的农村社会保障制度，随着社会主义市场经济体制的确立和不断发展，广大农民面临家庭保障和土地保障功能弱化、市场和自然风险加剧的严峻挑战，对于湖北作为农业大省，“三农”问题十分突出的实际情况来说，建立健全农村社会保障制度尤为迫切。

党的十七大报告中指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。探索建立农村养老保险制度。全面推进新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

为了保障农村居民的基本生活，使农村特困救助等社会救助工作逐步制度化，20世纪90年代，我国开始探索建立农村最低生活保障制度。1996年，民政部印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，把建立农村最低生活保障制度作为农村社会保障体系建设的重点，在全国进行试点工作。

农村税费改革之后，大部分地区将原由村级承担的低保金纳入地方财政预算，实行专项管理，专款专用。党的十六大以来，中央提出要探索和逐步建立农村最低生活保障制度，东部地区和部分中西部地区开展了农村低保试点工作。今年初，党中央、国务院决定在全国全面建立农村最低生活保障制度。各地贯彻落实党中央、国务院的部署，加快了农村低保工作步伐。截至今年6月底，31个省、区、市实施了农村低保制度，农村低保对象2067.7万人。2007年中央财政安排并下拨了30亿元农村低保补助资金，支持地方建立和实施农村低保制度。

相信随着我国统筹城乡发展、建设和谐社会的逐步进行，农村社会保障将迅速发展，覆盖范围将越来越广，保障水平会逐步提高。