劳动与社会保障法座谈会议召开

为了保障我国社会保障制度的正常发展与进步，国家制定劳动与社会保障法，引导我国社会保障事业健康发展，更好的为人民服务。

商务印书馆20日在北京举办“劳动与社会保障法”出版座谈会，该套丛书旨在介绍欧美、日本等发达国家在劳动法、社会保障法领域的最新理论和实践成果，为中国完善劳动与社会保障领域法律提供借鉴。

全国人大法律工作委员会、国务院法制办公室、最高人民法院、人力资源与社会保障部以及北京大学、中国人民大学、北京理工大学等机构的专家学者与会。

一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。

(一)社会保险

社会保险，是指国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生活。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。

(二)社会救济

社会救济，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。从历史发展看，社会救济先于社会保险。早在1536年，法国就通过立法要求在教区进行贫民登记，以维持贫民的基本生活需求。1601年，英国制定了济贫法，规定对贫民进行救济。中国古代的“义仓”也是一种救济制度。这些都是初级形式的社会救济制度。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。

(三)社会福利

广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。

(四)优抚安置

优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属;优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。

　　劳动与社会保障法

劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他社会关系的法律规范。社会保障法是指调整有关社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利方面的法律。《劳动合同法》、《工会法》以及《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》，以及《妇女权益保障法》、《残疾人权益保障法》等。

社会保障法与劳动法有密不可分的关系，是从劳动法中分离出来的子部门。劳动法与社会保障法律制度的建设关系到全体公民的生存利益，也是一个国家法治文明和政治文明程度的体现。20世纪以来，特别是福利国家的出现，使社会保障法在各国得到迅速建立和完善。在当代社会，劳动法与社会保障法律制度已成为各国普遍建立的一种社会稳定机制。

与会专家认为，相对发达国家而言，中国在劳动与社会保障领域立法方面还有完善空间，该套丛书介绍了全球在劳动与社会保障法立法方面的先进经验和制度架构，传输了法治发达国家的文明成果，对中国相关法律的建设与完善具有借鉴意义。

国务院法制办副主任甘藏春在会上说，社会保障问题在建设法治国家进程中具有指标性意义，丛书的出版不仅对中国完善劳动与社会保障法律有意义，对推进形成新的法治思想也有积极作用。

据悉，第一辑“劳动与社会保障法”丛书涵盖欧美、日本等发达国家在劳动法、社会保障法领域中的最新理论和实践成果，至2012年底已经出版6本图书，包括《荷兰雇佣法与企业委员会制度》、《英国劳动法与劳资关系》、《德国劳动法与劳资关系》、《意大利劳动法与劳资关系》、《美国禁止残疾与基因信息歧视法解读》、《软法与硬法之间：国际社会保障标准对国内法的影响》。

社会保障指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”