浙江开展社会救济活动 力争颁布社会救助条例草案

自2003年以来的十年间，浙江省按照保基本、全覆盖、多层次、相协调、可持续、高效率的要求，建立起了以最低生活保障为基础，以供养、教育、医疗、司法、住房、灾害等各类专项救助为支撑，以临时救助和社会帮扶为补充，覆盖城乡的新型社会救助体系。

社会救助，是社会保障的最后一道安全网。什么人应该获得社会救助，如何申请社会救助，获得救助后，他们的衣食住行能得到怎样的保障？省政府法制办就《浙江省社会救助条例（草案送审稿）》（以下简称《条例（草案）》公开征集意见。根据《条例（草案）》，救助对象不仅要覆盖浙江籍本地人口，外来流动人口也将纳入社会救助范围。

在可以获得社会救助的对象方面，《条例（草案）》规定，具有本省户籍，或者有一定资质的拥有《浙江省居住证》的公民，都可以申请社会救助。其中，拥有《浙江省居住证》的公民享受社会救助的资质条件，由设区的市或县（市）人民政府确定。

怎样获得最低生活保障，怎样的条件可以申请医疗救助、教育救助，《条例（草案）》都作了细致规定。比如在医疗救助方面，条例中规定，不仅是城镇三无人员、农村五保对象和最低生活保障对象可以获得医疗救助，家庭人均收入略高于低保标准的低保边缘人群也可以申请。

家庭经济困难的学生，则可以申请教育救助，不过救助的内容根据不同教育阶段的特点，制定了不同的救助政策。比如，义务教育阶段实施免费入学，免除学杂费、教科书费和农村寄宿生住宿费，对家庭经济困难学生提供营养餐。对普通高中家庭经济困难学生给予学费减免，并发放助学金。而职业高中家庭经济困难的学生，免学费，一、二年级其他学生发放助学金，三年级学生可获得生活补助。

　　浙江省城乡低保9年救助649万人次

根据报告，到去年，我省覆盖城乡的新型社会救助体系已基本建成，城乡低保标准差距逐步缩小，宁波、嵊泗县等地还率先实现了城乡最低生活保障标准一体化。2003年以来，我省对社会救助的财政投入越来越大，仅城乡低保方面，全省就支出救助资金90亿元，救助人次649万；住房救助方面，截至2011年底，累计保障廉租住房对象7.5万户，完成15.7万户农村困难家庭危房改造。

报告中也指出了我省社会救助存在的问题，如立法滞后：有关最低生活保障、医疗救助、住房救助等制度，都依据不同的行政规章，缺乏统一规范，且互相之间有重叠、缺失等问题。另一方面，目前可以享受救助的对象是以家庭收入和财产状况为标准，对因重特大疾病、突发事件等原因导致的支出型贫困群体考虑不多。

今后非浙江本地户籍也能享社会救助

报告提出，下一步，我省将深化完善社会救助制度体系，扩大覆盖范围，其中一个亮点是，我省将逐步把符合条件的非本地户籍人员纳入制度实施范围。

省民政厅社会救助处介绍，我省目前的社会救助对象都限定浙江省户籍范围。对非本地户籍的救助，我省有些地方已在尝试，如杭州、岱山。其中杭州已将非本地户籍人员纳入住房保障范围；而在岱山，符合条件的外地居民，也被纳入该县临时救助范围。今后，我省会考虑将这些做法推广。也就是说，只要符合一定条件，非本地户籍人员也可以在浙江享受社会救助。具体需要条件相关部门会出台细则。

另外，我省目前社会救助实施主要以收入为标准，在支出方面考虑不多，而有相当大一部分困难群体，虽然收入高于标准，但因疾病等原因，支出远远超出家庭支付能力，对这部分群体，我省也将逐步纳入救助，也即根据收入和支出的差额来确定支出型贫困救助对象范围。

救助水平也将提高。“十二五”期间，我省城乡低保标准将以每年10%和13%的增幅增长，到2015年，全省农村平均低保标准将达到城市标准的75%，重特大疾病救助比例达70%以上。