城镇养老保险试点回顾 城居保制度全覆盖

养老，一直是中国最严重的社会问题之一，也是很多人挂心的事情。日前，中国在不少城镇进行了养老保险试点实施，切实解决了一部份人的医疗保险问题，减轻了社会养老负担。　　

“可以减轻不少孩子们的负担啊！”今年78岁的宋秀珍，是陕西省兴平市西关社区的老困难户，这段时间一直沉浸在喜悦中，她对于每月的城镇居民养老金很满意。老伴去世20多年了，虽育有两儿两女，但经济收入都不高，日子过得紧巴巴的，近几年不仅有了每个月260元的低保，现在还有80元的养老金。城镇居民社会养老保险制度，不仅宋秀珍这样的老人受益，也让许多中年困难居民看到了“老有所养”的希望。

　　没工作也有养老保障

2011年6月20日，温家宝总理在在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议上庄严承诺，城镇非从业居民和农村居民，收入低而且很不稳定，有的甚至没有收入，靠个人积累养老十分困难，政府有责任建立一套社会养老保障制度，分担他们养老的经济风险。

《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》提出，年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，都可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险，领取标准为基础养老金部分每人每月55元（地方政府可加发），个人养老金部分月计发标准为个人账户储存额除以139。

《意见》规定，除参保的城镇居民自愿按每年100元-1000元10个档次缴纳养老保险费，多缴多得外，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助；地方政府对参保人员缴费补贴标准不低于每人每年30元。

启动城镇居民养老保险制度试点，填补了中国养老保险体系的最后一个“盲点”。之前，我国城镇职工有职工基本养老保险，到2010年底参保职工已达2.57亿，农民有新型农村社会养老保险，到2010年底参保人数达1.43亿。至此，我国基本养老保险已覆盖了有工资收入的劳动者、农村居民及城市无业居民或不稳定就业人群，社会保障体系基本实现了制度上的全覆盖。

　　4亿人参保，1.17亿人领取养老金

据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，截至今年8月底，全国城乡居民社会养老保险制度已实现全覆盖，全国已有4.31亿人参保，1.17亿老年居民领取养老金。

“单就覆盖人口规模而言，这不仅是在中国历史上，在世界上也是史无前例的。”浙江大学教授米红说。

近年来，正当中国经济快速发展之际，老龄化社会悄然而至，未富先老问题日益突出。特别是在农村，老年人口已超过1亿，老龄达到15%，高于全国平均水平。

与此同时，广大农村居民和部分城镇非职工居民仍然延续着养儿防老等传统养老模式，成为养老保险制度的一大空白。

让群众老有所养，其实有过很多尝试。人力资源社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙长期从事农保工作，他回忆说，“老农保”在全国很多地方都进行过探索。

“老农保”模式是完全个人账户制，农民自缴自支，类似“自我储蓄”，没有中央财政补贴，地方补贴也很少，筹资渠道单一，说白了就是“烙饼卷手指头——自己吃自己”，因而效果并不明显。

随着改革开放的深入，我国的经济社会生活发生了翻天覆地的变化，尤其是进入新世纪以来，农村老年人口总量大、比例高的特点更加突出，而家庭和土地保障功能日益弱化。

“建立适应农村特点和农民需求的社会养老保险制度关系到数亿农民的切身利益，关系到国家的长治久安与社会的和谐稳定。”尹蔚民说。

为适应新的形势，党中央、国务院相继启动建立了城镇企业职工养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，各地各部门切实加强组织领导，及时拨付补助资金，不断提高经办服务水平，中国人老有所养的愿意一步步变为现实。

各项工作推进极其迅速，以山东省枣庄市为例，自2009年6月开始新农保试点以来，短短两年时间，城乡居民参保人数就达到了160.75万人，覆盖率达到97.3%。

“城乡居民养老保险广受群众欢迎的根本原因是其制度设计的优越性和创新性。”人力资源社会保障部副部长胡晓义说，“国家财政全额支付最低标准基础养老金，提供了保障底线；积累式的个人账户养老金使缴费与待遇挂钩，体现了制度上的激励。”

　　今年基本实现新农保、城居保制度全覆盖

在试点的基础上，今年我国养老保障事业又迈出一大步：在年内基本实现新农保、城居保制度全覆盖。

2012年6月20日，国家再次批复了23个省、自治区新增两项保险试点县共计862个，至此，全国所有县级行政区全部纳入国家两项试点。到9月底，全国两项制度参保人数达到4.49亿人，其中，1.24亿城乡老年居民领取养老金。再加上城镇职工基本养老保险，我国养老保险总计覆盖人数已超过7亿人。

“这是一件了不起的大事。”人力资源和社会保障部副部长胡晓义感受颇深。在全国范围内建立起这两项制度，标志着覆盖城乡的社会保障体系主要制度都建立了起来，中国基本实现了世界上最大的基本养老保险制度全覆盖。

制度全覆盖，意味着全体国民都拥有相应的养老制度安排，所有城乡居民都可以根据自己的情况在由职工养老、新农保、城居保三大社会养老保险构成的“制度组合”中对号入座。制度全覆盖，更为参保对象的全覆盖奠定基础，迈向全民养老。

新农保、城居保的一大特色是，制度设计符合中国社会实际，确立了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。在强调个人负有缴费义务的同时，各级政府主动承担财政补助责任，解决了无雇主及收入较低群体社会统筹资金缺位问题。3年来，中央财政基础养老金已投入1100亿元，地方财政投入缴费补贴300多亿元。各地坚持政府主导，纷纷将这项工作作为深入贯彻落实科学发展观的一项重要任务，列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，积极落实补助资金，引导适龄居民参保缴费，确保基础养老金按时足额发放。全社会的积极参与，使新农保、城居保迅速推开。

在世界上人口最多的发展中国家，建立健全覆盖数亿城乡居民的养老保险制度，初步实现制度全覆盖、应保尽保，是一件前所未有的崭新事业，不会一蹴而就。人力资源和社会保障部负责人表示，在实现制度全覆盖的同时，今后将抓紧扩大覆盖面，继续完善政策体系，逐步提高保障水平，让城乡居民共享国家发展进步的成果。