农业巨灾损失急需保险机制弥补

我国是一个农业生产大国，农业成为国家重要支撑，然而受自然环境影响重大的农业，自身就存在很大的风险。

没有一个强大的农业再保险市场和完善的巨灾风险分散制度安排，农业保险将难以持久健康运转。而国际经验也表明，无论是农业再保险还是巨灾风险分散机制，都需要政府一定程度的参与和必要的政策支持。

建立农业巨灾风险分散机制是一项长期而艰巨的任务，只有通过政府的支持引导和杠杆作用，撬动再保险市场，激发民间再保险主体承保的积极性，形成多层次、多渠道、广覆盖的再保险和巨灾风险分散体系，才能最大限度地发挥保险在农业灾害融资方面的核心作用。

我国农业巨灾损失情况。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、频度高、覆盖面广、损失巨大。联合国的统计资料表明: 20世纪以来，全世界54个最严重的自然灾害事件中有8个发生在中国。近几十年来，由于在农业生产中忽视自然规律，我国农业自然灾害的频次增多、危害加重，造成的损失呈直线上升趋势。20世纪60年代我国平均每年的自然灾害损失约300亿元人民币，70年代520亿元，80年代620亿元，90年代迅速攀升到1 724亿元。进入21世纪后，前五年平均每年的经济损失已达1 840亿元，比20世纪80年代增长了3倍。尤其2008年初的雪灾和5月12日发生的汶川地震，更是造成了巨大的经济损失和人民生命财产的损毁。

农业不仅是比较利益最低的产业，而且也是自然风险最大的产业。面对日益严重的农业巨灾损失，我国应当尽快确立农业灾害保险制度。然而，我国的农业灾害保险现实却是严重滞后。尽管在20世纪80年代中期，中国人民保险公司开始尝试农业保险试点，但随着市场经济改革的推进，整个保险业都走上一条商品化、市场化的不归之路，农业保险的尝试因其风险、费率和赔付率畸高，保险公司与农业生产者均不堪重负，到20世纪末，农业保险不仅未能得到普及，而且持续萎缩。致使我国农业保险极度缺失，农业保险发展缓慢、规模狭小、范围过窄，农业风险分散机制极其脆弱，与发达国家差距大。

为不断提升农业应对自然灾害风险的能力，根据国家和省关于加快推进农业保险试点工作的有关要求，济南市制定了《2010年济南市农业保险试点工作实施方案》，2010年，济南市种植业试点县（区）为平阴县、商河县、长清区，畜牧业试点县为平阴县。试点县（区）以村为单位统一组织农户投保。济南市承保公司为人保财产保险济南分公司。

据了解，种植业试点险种为小麦、玉米和棉花，在农户自愿交足保费的前提下，承保面积可实行地区全覆盖，具体由各试点县（区）确定。畜牧业试点险种为奶牛，平阴县要继续按原要求做好承保工作。有条件的县（市）区可根据实际情况自行开展高附加值经济作物等险种的保险试点工作，保费补贴由各县（市）区自行承担。

农业保险补贴险种的保险责任范围指：因火灾、冻灾、雹灾、风灾、旱灾、涝灾等无法抗拒的自然灾害，对投保农作物造成的损失。试点期限为1年。5月8日前为小麦保险集中投保期，6月底前为玉米和棉花集中投保期，集中投保期过后不再办理。小麦理赔时间最迟9月底前结束，玉米和棉花理赔时间最迟12月31日前结束。

在扶持政策上，政府将给予补贴。对小麦、玉米、棉花保险的保费，由财政按照80％的比例给予补贴，其余20％由农户负担。其中，中央、省级财政承担60％，长清区、平阴县农业保险补贴由市与县（区）财政各承担10％，商河县农业保险补贴由市与县财政分别承担15％、5％。

具体保险运作情况也有明确规定，承保公司按照市场化原则承担农业保险业务，自主经营，自负盈亏。在正常年景下，承保公司按照保险合同履行赔付责任；当试点县（区）出现农业巨灾损失时，报省政府同意，赔付总额实行3倍封顶，即最高赔偿总额按承保公司当年全省农业保险保费收入的3倍封顶。