中断缴纳社保人群已经占据工作人口相当比例

据报道 “每月定存500元，养老不再靠国家”的观点引发的争论则愈演愈烈。事实上，这则明显带有宣泄成分的观点对与错并不那么重要，重要的是现在的确有越来越多的人在选择中断缴纳社保。中断缴纳社保人群包括三类人群：下岗失业人员，多属被动中断；小微企业员工，企业为降低成本不为员工缴纳社保；流动性比较大的务工人员。虽然，中断社保转存银行的养老方式并不一定可取，但官方数据显示，今年累计中断缴纳社保人群已包含3800万人，已经占据工作人口相当大的比例。

中断缴纳社保人群占工作人口相当大比例

10月底，有关领导在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴保险。而9月份，在2013中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。而且，随着老龄化程度的加剧，很多外来务工人员中断社保的问题却非常凸显。

中山大学社会保障研究中心主任申曙光表示，未来的几年内，退休年龄够了却因参保年限不满而无法退休的现象会越来越多；同时，这种现象直接影响了工作人口在缴纳社保方面的选择倾向，中断或者工作之初就放弃缴纳社保的现象将会增多。“中断缴纳社保的情况主要有两种，一种是参保年限已满15年后中断社保，待到退休年龄后直接领取养老金；另外一种情况则是缴纳年限未满15年，暂时中断或者彻底中断缴纳社保的行为。”崔鹏表示，中断缴纳社保人群主要集中在三类人群：一是下岗失业人员，这类人群大都属于被动中断；二是小微企业员工，企业为了降低成本不给员工缴纳社保；三是流动性比较大的务工人员。可见，中断社保并非完全“自愿”，大多出于无奈——要么生活极度拮据没钱缴；要么单位不给缴；要么因社保“地方割据”而没法缴。

中断社保对个人影响很大。最直接的影响，是由于中断期间的个人账户没有资金进入，计算养老金时会有亏损。同时，由于社保是个人信用的重要组成部分，中断社保对将来买车、买房、孩子上学、户口等都会有间接影响。

中断缴纳社保人群行为动因分析

从当期来看，目前很多地方每年的养老保险金支出远远大于收入的额度，而地方的主要解决方法除了增加财政补贴外，就是挤用个人账户资金应对当期发放，从而造成个人账户“空账”。中国社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年12月底，中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际上账户里做实的仅有2703亿元，个人账户“空账”已超两万亿元。个人大面积中断社保，会使“空账”情况越来越严重。

从长远看，尽管中断社保是个人行为，“后果自负”，但个人中断社保相当大程度上是由于政策的缺失（如不能全国自由转移）和法律执行不严（如单位欠缴）造成的，国家负有一定责任；同时，当个人行为上升为相当一部分人的群体行为时，国家管也要管，不管也要管。借口“中断社保是个人行为”而不予理睬是行不通的，最后还要国家想办法来解决问题。

既然中断社保主要由三方面原因造成，那么国家防止个人中断社保也应该从三方面着手：加大对贫困人口的扶持力度，如加大生活补贴，降低缴保费率，财政帮助充实个人账户等；加快建设统一的、能自由接续转移的社保体系；加大对单位欠缴社保的惩处力度等。

当然，上述办法只是救急。最根本的，还是要按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，抓紧研究和推进“划转部分国有资本充实社会保障基金”。只有国有资本充实社会保障资金，才能补上社保的巨大窟窿，从根本上解决“新人养老人”的问题，做实个人社保账户。

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