农民工养老保险中央统筹优先建立

比起城镇企业职工实现中央统筹，农民工社会保险要更优先一点。虽然对各级财政会造成一定的影响，但并不是人们想象中那样；影响既有消极的，也有积极的。只要基本养老保险统筹基金的分配方式得到改革，建立基础养老金发放水平与个人对统筹账户贡献挂钩的机制，就完全可以控制农民工养老保险中央统筹对国家财政造成的压力，也是国家财政完全能够承受得起的。

农民工社会保险实现中央统筹的路径有两种可能性第一条道路，和城镇企业职工养老保险一道走逐步提高统筹层次的道路，等城镇企业职工社会保险实现中央统筹之后，农民工社会保险的中央统筹也会随之实现。第二条道路，国家直接从各个养老保险经办机构抽出一些人员，直接建立从中央到地方垂直管理的农民工养老保险经办机构，优先于城镇企业职工养老保险实现中央统筹。

为了少走弯路和切实维护农民工的社会保险权益，笔者提议优先于城镇企业职工，建立中央统筹的农民工养老保险基金预算体系。应尽快把各社保机构收缴的农民工的养老保险基金纳入国家统一的农民工社保账户，实行集中管理。以免各社保局收缴到的农民工的养老保险基金被挪用，或因提高城镇职工社保待遇的发放水平被挤占，导致形成国家对农民工社会保险的新债务。凡是被地方政府挪用或挤占的农民工养老保险基金必须由地方财政弥补。

机关事业单位的养老保险隐性债务的积累越来越多，对财政造成的压力越来越大。农民工和城镇职工不一样，没有隐性债务问题，一般也不是由财政拨付工资和缴纳社会保险费。一般情况下，农民工参加社会保险由本人和企业共同缴费，因此，把农民工纳入到社会保险体系对各级财政形成的压力不如人们想象的那么可怕。

一旦农民工养老保险中央统筹实现，就会大大提高农民工参加社会保险的积极性，养老保险对农民工的覆盖率不仅会大大增加，而且医疗保险对农民工的覆盖率也会大大增加，会大幅度提高社会保险对农民工的覆盖率。由于社会保险缴费是税前列支的，因此，农民工缴纳的个人所得税会有所减少，使用了农民工的企业缴纳的利润税也会减少。不过一般情况下，农民工的工资水平比较低，所以农民工养老保险实现中央统筹对个人所得税的影响不会太大，但对企业的利润税影响比较大，因为农民工人数太多，而且企业缴费和个人缴费相比占很大比例。